Принципы и задачи гендерных бюджетов с учетом международных обязательств Украины

                               Бюджетирование является актом перевода финансовых ресурсов в человеческие цели.


       Гендерное бюджетирование - это инструмент, который имеет непосредственное отношение к международными обязательствами государств по обеспечению гендерного равенства и улучшению положения женщин. Украина подписала ряд важных международных документов - Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) и Факультативный протокол к ней (1999), Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин (1993), Пекинскую декларацию и Платформу действий, а также другие заключительные документы, принятые на четвертой Всемирной конференции по положению женщин (1995), Декларацию тысячелетия ООН (2000) и др. Гендерное бюджетирование на международном уровне рассматривают как инструмент для поддержки выполнения этих обязательств и связывают со стратегией внедрения гендерных подходов, которая считается наиболее перспективной и эффективной для продвижения гендерного равенства. Необходимо различать термины «гендерное бюджетирование», «гендерный бюджет» и «гендерные бюджетные инициативы». Они - Комплексный гендерный подход (gendermainstreaming) - стратегия, с помощью которой достигается гендерное равенство. Комплексный гендерный подход - это не самоцель, а стратегия, принцип, средство для достижения цели, т.е. гендерного равенства. Комплексный гендерный подход означает, что гендерные аспекты и стремление к достижению гендерного равенства должны занимать центральное место в любой деятельности - в формировании политики, научных исследованиях, информационно-просветительской работе (диалоге), законодательстве, распределении ресурсов, а также в планировании, реализации и мониторинге различных программ и проектов. В 1997 году Экономический и социальный совет ООН определил понятие комплексного гендерного подхода следующим образом: «Комплексный гендерный подход означает оценку последствий для мужчин и женщин любого планируемого действия в сфере законодательства, политики или программ в любой области и на всех уровнях. Это стратегия интеграции интересов мужчин и женщин в процессе разработки, реализации, мониторинга и оценки всей политики и программ в политической, экономической и социальной сферах таким образом, чтобы и мужчины, и женщины в равной степени получали от этого пользу, а неравенство сокращалось. Конечная цель применения комплексного гендерного подхода – достижение гендерного равенства». Комплексный гендерный подход должен применятся на уровне политики, программ и проектов на всех этапах цикла программирования (разработка, планирование, реализация, мониторинг и оценка). Комплексный гендерный подход предусматривает действия, направленные на: „ осуществление гендерного анализа с целью выявления фактов неравенства мужчин и женщин, которые необходимо устранить; „ обеспечение равных возможностей для были введены в результате принятия на Пекинской конференции Платформы действий (па- раграф 346). Отмечается, что правительства должны приложить все усилия для систематического изучения затрат государственного сектора в отношении женщин и корректировки бюджета с целью обеспечения равного доступа к финансовым ресурсам. Гендерный бюджет не является чем-то самостоятельным ни по существу, ни в плане используемых инструментов. Такой бюджет - специфическая трансформация государственного бюджета и местных бюджетов путем введения в них гендерного компонента с целью повышения их социально-экономической эффективности. Поле применения такой управленческой технологии, как гендерный бюджет, - это, в первую очередь, государственный и местные бюджеты, государственные социальные страховые фонды, а также государственная поддержка третьего негосударственного сектора социальных услуг. Уровни применения такой технологии разнообразны: от государственного бюджета до местных поселковых бюджетов, от общенациональных программ до программ развития отдельных местностей и предприятий, от макроэкономических до микроэкономических решений (предпринимательство, группа граждан) и т.д.  Гендерное бюджетирование нацелено на внедрение практических путей обеспечения гендерного равенства как на национальном, так и на местном уровне. Фактически гендерное бюджетирование - это государственный инструмент для эффективного внедрения гендерного подхода почти во все аспекты экономической и социальной политики и для обеспечения надлежащего распределения бюджета в пользу не только женщин и мужчин, но и наиболее социально незащищенных категорий населения - детей, пенсионеров и т.д.. Гендерное бюджетирование также включает изучение влияния бюджетных ассигнований на социально-экономические возможности женщин и мужчин. Измерение степени такого влияния в результате освоения государственных средств по выполнению поставленных задач является ключевым элементом гендерного бюджетирования. Задачи гендерного бюджетирования направ- лены на возможность изменять бюджеты и политику государства в сторону большего гендерного равенства. Исходя из определения, которое дает современный экономический словарь, гендерные бюджеты в принципе должны охватывать весь бюджет. На практике, особенно на начальных этапах внедрения гендерного бюджетирования, часто приходится реализовывать отдельные гендерные бюджетные инициативы, которые могут быть достаточно ограниченными в зависимости от политического уровня, особенностей бюджетного процесса страны и т.д. Инициативы, связанные с формированием гендерных бюджетов, могут быть очень разнообразными. Их реализация зависит от политического уровня внедрения ГБ, степени охвата конкретных вопросов, а также бюджетного этапа, на котором они осуществляются. Гендерные бюджетные инициативы могут быть реализованы на разных уровнях - то есть касаться как общегосударственного бюджета, так и бюджетов регионального и местного уровней. Соответственно, конкретные инициативы гендерного бюджетирования могут принимать различные формы. В частности, они могут предусматривать подготовку отдельного документа, который затем представляется вместе с бюджетом, они также могут быть формальными бюджетными предложениями или просто отдельными документами, подготовленными заинтересованными группами, не относящимися к органам государственного управления. Основные цели внедрения гендерных бюджетных инициатив: „ развитие системы оценки политики, процессов принятия решений и распределения/ использования ресурсов с учетом гендерного аспекта; „ содействие разработке и внедрению механизмов, обеспечивающих включение гендерного аспекта при проведении бюджетной политики и формировании бюджетов; „ повышение уровня участия всех заинтересованных сторон в процессе распределения ресурсов. Поскольку гендерные бюджетные инициативы могут иметь разные цели, то и меры, предпринимаемые в рамках этих инициатив, также могут быть различными. К числу наиболее популярных мер относятся: исследования, адвокация, мониторинг, обучение, повышение информированности, анализ и разработка политики. ГБИ могут быть направлены на увеличение или перераспределение бюджетных ассигнований, улучшение качества ресурсов; перераспределение ресурсов; изменение типа и качества государственной политики и программ. Кроме того, они могут анализировать бюджет в целом или сосредоточится на конкретном секторе (например, здравоохранение). Также они могут быть направлены на решение конкретных проблем и иметь отражение в определенных разделах бюджетов нескольких различных ведомств. Так, например, в результате исследования, проведенного в рамках проекта «Гендерное бюджетирование на местном уровне», рабочая группа г. Луцка выносит на рассмотрение вопрос профилактики йододефицита беременных женщин, со- стоящих на учете, и выступает с инициативой о внесении изменений в действующую областную  Программу репродуктивного здоровья населения до 2015 года.

Создание государственного бюджета с учетом гендерной перспективы означает: „ определить, какую пользу разные граждане получают от расходов государственного бюджета, и какую долю они вносят в государственный бюджет; „ оценить неодинаковое влияние бюджетной политики на женщин и мужчин, а также перераспределить такие ресурсы, как деньги, услуги, время и работу в сфере социальной и семейной заботы и социальной репродукции; „ проанализировать гендерное влияние во всех секторах государственного вмешательства и ввести гендерный бюджет во все отрасли; „ поддержать процесс создания бюджета «снизу» и привлечь к нему все заинтересованные стороны( граждан, ассоциаций и НПО)  с целью определения различных специфических потребностей и мер для их удовлетворения; „ обеспечить учет гендерного анализа и влияния на всех фазах бюджетного процесса, включая этапы проектирования, определения, реализации, мониторинга и оценки; „ использовать государственный бюджет для определения существенных политических приоритетов и найти специфические средства, механизмы и меры для достижения равенства женщин и мужчин с помощью государственной политики; „ переоценить приоритеты и перераспределить государственные расходы без увеличения общего объема государственного бюджета; „ определить общую эффективность государственных расходов в соответствии с установленными приоритетами и обязательствами, и в частности, в соответствии с политикой равных возможностей женщин и мужчин по перераспределению государственных ресурсов и услуг. 

 AleksanDerالكسندRudرود2000-2015 , Mariupol UA -Toronto CA, ©

Сайт создан с Mozello - самым удобным онлайн конструктором сайтов.

 .